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长江经济带11省市聚首上海 长江流域园区合作联盟成立

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导读

根据复旦大学城市发展研究院的长江经济带园区发展信息化平台的数据梳理发现,在长江经济带的151家国家级园区中,以电子信息为主导产业的有47家,以装备制造为主导的有43家,以汽车零部件为主导的有11家。

实习记者陆海晴上海报道

长江经济带“顶层设计”出炉整一年的时间点,流域各省市聚首上海谋求合作“干货”。

10月12日,由长江流域9省2市共48个城市、59个园区参加的长江流域园区与产业合作对接会在上海闭幕。作为上海牵头举办的“年度活动”,此举也是上海根据中央要求,强化自身辐射带动作用的务实之举。

实际上,自去年9月底国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》发布以来,关于发展梯度明显、产业同质化高、行政区划分割的长江流域省市如何务实合作一直是这一国家战略推进的重点和难点。

上海市合作交流办主任姚海介绍,此次活动主要以园区与产业合作为切入点,探索在合作内容和机制上的新突破,集中建立一批合作机制,共同推进长江流域协调发展。

其间,由上海张江高新区、武汉东湖新区、重庆两江新区、南京高新区和合肥高新区共同牵头成立了长江流域园区合作联盟,长江经济带大数据及发展研究中心正式建立,国内首个长江经济带一体化指数和园区投资指数也将发布。

区域合作深化更需事权

尽管流域深度合作仍待推进,但长江经济带无论在战略重视上还是数据表现上都是中国经济的重要一脉,这是毫无疑问的共识。

据21世纪经济报道记者不完全统计,2014年长江经济带GDP总量有28.5万亿,占了全国的41.6%。同期,在长江经济带11个省市当中,有10个省市GDP增速在8%和8%以上,而在全国来说,增速超过8%的省市只有17个。今年上半年,增速第一的重庆和第二的贵州,均属于长江经济带。

流域经济的基础决定了长江经济带顶层设计瞄准的是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

近年来,沿江各省市也在港口、旅游、交通基础设施、社会公共服务等领域探索了多方面的合作,但距离深度一体化的方向还有一定的距离。

国家发改委地区经济司副司长邹勇在对接会期间表示,当前流域合作面临了一些制约因素,突出表现在两个方面:一是此前区域合作主要在地方层面的开展,随着合作不断深化,一些改革创新事项超出了地方的事权,需要国家的层面给予指导和支持。二是由于区域合作组织的管理相对比较松散,缺乏对合作各方的约束激励机制,相关省市之间签订的部分合作协议在落地实施方面也存在一定的困难。

他建议,支持中西部有条件的地区申请设立新的承接产业转移示范区,鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区发展飞地经济经济,支持中西部之间合作共建产业园区。

实际上,这种合作共建产业园的飞地经济模式在长三角地区已不乏先例,截至目前,长三角地区上海、江苏、浙江、安徽四省市参与合作共建园区已逾200个。但目前这样的合作仍主要锁定于土地等要素资源的交换,产业协调的合作机制和利益共享机制等仍处于探索阶段。

正视同质化问题

相比此前不同的行政区块聚首总是大谈合作,此次对接会期间,一些园区官员和学者均直面同质化问题,会议的主题直奔园区和产业合作。

国家发改委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为,经济转型升级带来的产业转移倒逼长江经济带产业合作,而区域的梯度差距正为这一合作带来空间,但这样的转移和合作中存在一些问题。

从当前来看,流域各省市产业并没有形成错位发展的格局。从目前各地提出发展或已布局的主导产业来说,雷同的较多。

根据复旦大学城市发展研究院的长江经济带园区发展信息化平台的数据梳理发现,在长江经济带的151家国家级园区中,以电子信息为主导产业的有47家,以装备制造为主导的有43家,以汽车零部件为主导的有11家。

在地方的实际招商过程中,此前也屡见“争抢”,合肥和武汉的家电产业,成都和重庆的电子信息产业等,相当长一段时间内都处于互相追赶状态。

记者采访此次参展的多家园区也了解到,除了展示园区形象和招商引资政策,一些园区也希望借此机会了解其他园区的产业布局情况,并寻求合作的可能。

芜湖鸠江经济开发区的机器人(300024)产业是国家战略性新兴产业集聚试点,该开发区党工委书记洪志强告诉21世纪经济报道记者,目前全国已有多个城市正布局机器人产业,长江经济带沿线也有,芜湖起步较早,已形成一定的产业基础,但人才资源目前有所欠缺,他们希望通过合作来做大,避免无序竞争。

“在改革开放以后,地方政府的GDP竞赛当中,应该说园区经济是主要的竞争点”,重庆社会科学院副院长王胜说,“发展不平衡,集而不群粗放低效的状态,尤其是同质化低水平竞争是园区发展的老难题”。

以绵延整个长江流域的重化工布局为例,王胜表示,整个长江沿岸工业园区、化工园区达到490余家,整个化工产量占到全国的46%。“产能过剩,投资发散,不少重化工业园区陷入了‘不调整死,调整早死’的困境。”

他认为,新常态下的园区经济更应创新机制,在利益共享机制上下工夫,形成整个产业集群生态圈,从而推动整个国家产业的转型升级。

湖北省副省长甘荣坤则建议编制承接产业转移指导目录,引导资源加工型、劳动密集型产业及具有市场需求的资本技术密集型产业向中上游地区转移。